ביזור - מה זה? ריכוז וביזור הניהול

המדינה הרוסית בשלב הנוכחיהפיתוח הוא בתנאים הטבועים בתהליך החדשנות הקבועה. זהו הגורם הקובע לכך שברוסיה הפוסט-סובייטית התעורר הצורך במדיניות פנימית מכוננת, בפעילויות של מוסדות המדינה, ובניית וקטור מסוים של ניהול פוליטי. בפרט, יש צורך למצוא את התשובה לשאלה: "ביזור - מה זה, ומה הם ההבדלים שלה ריכוז הכוח?"

מהם תהליכי הריכוזיות והביזור של ההנהלה?

בהסתמך על המינוח, ניתן להסיק מכךהעובדה כי ריכוז וביזור הניהול הם מושגים שונים. הריכוזיות היא הריכוז של מלוא הכוח בידיו של ארגון אחד. מנקודת מבט פוליטית, כאשר הרשויות לא לצבור את מלוא הכוח בידיים שלהם, אבל נותן קצת יכולת המקומית גופים ממשלתיים מקומיים, זה ביזור. מה זה, בפירוט רב יותר ליידע אותך התשובות המומחה בנושא זה.

שתי גישות מתודולוגיות לביזור הכוח

עד כה, על פי ורדןBaghdasaryan, ישנן שתי גישות מתודולוגיות המאפשרים לענות על השאלה: ביזור - מה זה. כל כמות הסמכות הניהולית יכולה להיות מיוצגת על ידי נתון מסוים, אשר יהיה 100%. אם יותר מ -90% של הכוחות מרוכזים בידי הגופים העליונים של כוח המדינה ורק 10% ניתנים היכולת של גופים ממשלתיים מקומיים, ניתן לטעון כי במצב זה הממשל הוא מרוכז. אם אחוז ההפצה של כוח קשורה קשר הפוך, כלומר, 90% שייכים לסמכות של LSG ורק 10% לרשויות ברמה הפדרלית והאזורית, אז נוכל לומר כי תהליך של ביזור וניהול עבר.

לכן, הגישה המתודולוגית הראשונהמאפשר לדבר על מודל הניהול - ביזור מופרז. במילים אחרות, נושאים מקומיים עבור הממשל העצמי המקומי לא ניתן לפתור ישירות ב "מקומות". כדי לעשות זאת, יש צורך ללובי את האינטרסים של יישוב מסוים בגופים ברמות גבוהות יותר של הממשלה, אשר ברוב המקרים אי אפשר ליישם.

אם ביזור הסמכויות עובר תחת המודל השני, את הסיכון של הבדלנות בתוך המדינה עולה. זה עשוי להיות הגורם הקובע העיקרי של קריסת המדינה של המדינה.

מהם החסרונות של ביזור הכוח?

זה לא מספיק כדי לענות על השאלה: "ביזור - מה זה?" - חשוב להבין את היתרונות והחסרונות העיקריים של מנגנון זה של הפרדת הרשויות.

1. אובדן מונופול על נושא הכסףממשלה. מינוס נתון הוא הגיע למסקנה כי הרשויות המרכזיות לא יכול לבצע ייצוב מדיניות מוניטרית קרוא וכתוב. חלק מהסמכות מוקנית לאזורים של הפדרציה הרוסית, שהיא נטל כלכלי משמעותי עבורם. זה בגלל סיבה כי תחליפי כסף מופצים.
2. צמיחת הביורוקרטיזציה. ביזור הכוח הוא לא רק את חלוקת הסמכויות, אלא גם עלייה במספר מוסדות המדינה פקידים, שכל אחד מהם ממלא את תפקידו הספציפי. זה גורם רגולציה מוגזמת הן בתחום הפוליטי, והן בתחום הכלכלי והחברתי.
3. בנוסף, ביזור הכוח הואהגברת השחיתות השלטון המקומי. כאשר הכוח הוא מובחן, יש חלוקה מחדש של סמכויות ברמה המקומית. אליטות מקומיות מגיעות להנהלה, בזכותן הן משרתות את האינטרסים של החברה העסקית באמצעות שוחד של השלטונות, מתן שוחד והצגת מתנות.
4. אטימות השלטונות בשטח. אם רשויות המדינה הגבוהות מפרסמות דיווחים על פעולותיהן, הממשל העצמי המקומי משאיר את עבודתו בצל. פקידים ברמה המקומית שולטים בפעולות התקשורת, ולכן לא ניתן לפרסם את פעילות הרשויות מהצד הנחות.

למרות העובדה שביזור הכוח ברוסיה עומד בפני אתגרים רבים, למנגנון זה יש מספר יתרונות והזדמנויות שלא מומשו.

גמישות של LSG

השלטון המקומי הוא הרבה יותר טובמודיעים על הבעיות הקיימות בשטח של יישוב מסוים. הודות לכך, ניתן לקבל החלטות גמישות המכוונות לפתרון מצבים מתפתחים. עם זאת, בשל היעדר תמריצים פוליטיים וכלכליים נאותים, המערכת אינה פועלת.

תחרות של תחומי שיפוט של LSGs

אחד היתרונות העיקריים של ביזורלהבחין בין תחרות בין תחומי שיפוט שונים. עם זאת, בשל העובדה כי אין מקום כלכלי אחד בתוך הפדרציה הרוסית, ניידות העבודה, זרימת העבודה והפיננסים הם נמוכים בשטחה של המדינה.

אחריות של LSG

אחריות הרשויות כלפי ציבור הבוחרים. הוא האמין כי LSG הוא קרוב ככל האפשר לאנשים, יודע את הצרכים שלהם ובעיות. לכן, פעילויות צריך להיות פתוח ושקוף ככל האפשר. למעשה, הרשויות המובילות בתחום הן נציגות של אליטות מקומיות המעדיפות להשאיר את עבודותיהן ברקע, תוך הסתרת כיוון הפעולה האמיתי.

מנגנון של איזונים ובלמים

הימנעות משימוש בכוחריכוזיות יחסית וביזור של ניהול, אשר מרמז הפרדה קפדנית של סמכויות על בסיס העיקרון 50/50. עם זאת, לצורך תפקוד יעיל של המנגנון נדרשים מוסדות המתמחים בשליטה. על שטחה של הפדרציה הרוסית, פרקטיקה זו חלשה, שאינה מאפשרת תיאום הולם בין רמות השלטון השונות.

ריכוז וביזור הכוח הוא עניין,שהוא הרלוונטי ביותר עבור היום בשטח של רוסיה. רק חלוקה מתאימה של סמכויות בין גופים ברמות שונות של ממשלה תימנע מחסרונות אפשריים של מנגנון זה של תיחום יכולת ומימוש הזדמנויות.